青農牧黨〔2014〕83號

中共青海省農牧廳委員會

關於貫徹落實省委十二屆六次全會精神

加強農牧系統“三基”建設提升

“三農”工作水平的實施方案

廳屬各黨委、總支😺、支部：

為認真貫徹落實省委十二屆六次全會精神，切實加強農牧系統基層組織、基礎工作和基本能力（“三基”） 建設，全面提升“三農”工作水平📟，根據《中共青海省委關於加強“三基”建設提升執政水平的意見》和《中共青海省委加強三基建設領導小組關於加強“三基”建設兩年重點工作任務的安排意見》，結合農牧系統工作實際🧑🏿‍🍼，製定如下實施方案：

一、找準問題，抓住“三基”建設著力點和突破口

近年來，農牧系統認真貫徹省委省政府一系列決策部署，全

面落實各項強農惠農政策，有力促進了農牧業各項事業發展，在加強自身建設、提升三農工作水平中取得了一定成績👩‍🎨，但仍然與廣大農牧民群眾的需求和期盼有一定的差距🔁，存在著與新形勢新任務不相適應的問題，主要表現如下🔃：

基層組織存在的問題：一些單位基層組織薄弱,“一崗雙責”落實有一定差距，組織生活重形式輕實效;一些單位重業務輕黨建𓀍，對黨建工作投入不夠🎅🏽，經費支持不足💁🏻，影響黨建工作的開展；黨員幹部教育形式針對性不強，教育形式單一，培訓註重數量🙆🏻‍♂️🖖🏿，不註重質量和效果👨🏽‍🦰；一些單位黨務🧑🏼‍🦱、業務幹部交流渠道不暢💂🏿，幹部“上派下掛”工作開展力度不大；一些單位黨建帶動群建的機製沒有建立，群團組織不健全、作用發揮不明顯；一些單位人才斷層問題突出👼🏽，尤其是中層業務幹部缺乏👩🏿‍🦳，影響單位事業發展等🧘🏼。

基礎工作存在的問題：一些單位內設機構之間職能交叉，造成權責不清⚂；一些單位人、崗、事不匹配，造成人浮於事、工作缺位；一些“窗口”推廣單位💕，工作重心沒有放在服務基層💂🏻‍♀️🖖🏼、為群眾解決技術難題上🙆🏿‍♀️，而是熱衷於搞行政管理，搞檢查驗收🚴🏽‍♀️🧚🏽‍♀️；一些單位製度建設不完善，製度執行不嚴格，內部管理粗放；一些單位基礎工作不紮實，工作記錄𓀊、臺賬不清🥉🌷；一些單位人浮於事，考核評價機製不健全🐑、操作性差🧒🏼，考核工作流於形式，造成苦樂不均，影響幹部職工積極性發揮🧒🏻；一些單位在開展工作中調查研究不深不細🤵‍♀️👨🏼‍💻、工作不夠紮實、聯系基層群眾不夠，基礎數據不清，基層情況不明*️⃣，製定工作措施搞簡單的“一刀切”,造成高成本、低效率等👨🏿‍💻。

基本能力存在的問題：一些幹部職工事業心、責任心不強，缺乏擔當意識🟡，工作中得過且過👨‍👨‍👧‍👧，自我約束不夠，紀律松懈🤸🏿‍♀️👱🏽‍♀️，執行力差，存在“庸、懶💆‍♂️🫰🏻、散、拖”☮️，不作為、不擔風險，不求有功、只求無過的現象🎉👩‍👧‍👦，影響工作正常開展；一些單位幹部思想觀念跟不上時代的發展變化🏊🏽，習慣於用老眼光看待問題👇🏽，用老經驗解決問題🤳🏻；項目管理重爭取、重分配、輕管理、輕落實，責任心不強；一些幹部職工政治素質🏋🏽‍♀️、工作能力、工作水平還與工作崗位要求有差距；一些幹部職工敏銳性不夠🚄，處理突發情況的能力不強等。

二、瞄準問題，明確“三基”建設的目標任務

（一）近期目標任務。利用兩年時間，通過“三基”建設🏋🏻‍♂️，集中解決一批“三基”方面的突出問題。加快推進農牧系統改革和法治建設進程🙇🏼💆🏻‍♀️。基層組織堅強有力，基層工作力量明顯加強，黨員幹部作風持續轉變🤱，廣大黨員示範帶動作用充分發揮，黨群幹群關系進一步密切。行政效能、服務質量和隊伍素質得到較大提升🤌🏿，行業社會滿意度有所提升🆔，“心系三農、吃苦實幹📜、甘於奉獻🫚、開拓創新”的農牧精神進一步發揚。

基層組織建設目標：結合黨的群眾路線教育實踐活動整改和落實黨風廉政建設主體責任，推動製度化探索與創新，建立長效機製，基本達到基層組織建設好🤛🏻🛹、領導班子好、隊伍素質好🍟、管理機製好、廉政建設好和社會形象好“六好”目標🚣。強化基層組織建設，克服基層組織虛化、內部管理弱化的現象。進一步健全和完善基層黨組織👨‍👩‍👦‍👦、領導班子建設，選優配強基層組織負責人，黨內製度得到有效落實✊🏻，完善黨建帶群建機製，繼續發揮服務型黨組織職能。強化“兩個責任”，細化黨風廉政建設責任書👱🏽‍♀️，落實黨員領導幹部“一崗雙責”🤙🏽。建立幹部管理工作製度，加大農牧區實用人才隊伍建設力度。

基礎工作建設目標：結合機構改革和農牧業重點工作，理清工作職能和梳理工作任務，基本達到工作職責清晰🏞、程序規範、要求具體、運轉有序、資料完備🦹🏼、基礎數據全面準確的目標🐃。做好“三定”，減少職能重疊交叉🎩，優化職能配置，定崗定責，明確工作任務和運行程序。開展事業單位職能梳理和分類改革🪂，使部門職責🕞、工作崗位科學合理設置，基礎工作目錄完善細化，促進基礎工作達標🖱。管理水平和信息化水平明顯提高🧔🏻。

基本能力建設目標：建立全面的人員教育培訓、基本能力準入和績效考評製度。幹部職工工作素養進一步提升，理想信念進一步堅定，工作作風進一步轉變，“庸、懶、散、拖”現象得到杜絕。領導幹部改革創新意識和依法辦事能力不斷加強，廣大黨員示範帶動作用進一步發揮。幹部職工政策法規🥎😩、業務技能、文字寫作等能力達到崗位標準要求。

（二）長期目標任務🤾🏽👩🏼‍🏭。在兩年工作的基礎上，再用5年時間🪢🧖🏿，全面深化各項目標任務🤥。“三基”建設實現規範化常態化🏞；廳系統各級黨組織富有活力和戰鬥力👩🏻‍🦼，對“三農”工作的支撐作用更加有效；基層黨組織和黨員幹部的先鋒模範帶頭作用充分體現⛹🏼‍♂️；單位、部門內部管理更加規範、科學🩸、條理；廣大農牧幹部職工推動改革、促進發展、維護穩定、服務社會的工作能力、技能水平和思想素養顯著提升；農牧系統治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，“三農”工作持續健康發展。

三、盯緊問題👷‍♀️，落實“三基”建設工作措施

按照“三基”建設要堅持問題導向,解決突出問題的要求,針對存在問題提出工作措施和責任分工🔜🚴🏼‍♀️。（兩年重點工作任務分解詳見附表）

（一）加強基層組織建設。

1、研究製定《加強基層組織建設工作方案》，完善基層組織領導班子建設🦹🏼‍♀️。建立健全黨建工作述職評議考核製度，建立符合行業實際的基層組織考評體系，對考核不稱職的基層黨組織書記及時進行調整🧂。嚴格黨內組織生活，尤其是黨員領導幹部要帶頭積極主動參加支部組織生活👨‍🦲。嚴格管理和教育黨員，建立黨員監督管理和約束機製🚦🤞🏻。落實黨員“三會一課”製度🤷🏽，開展處置不合格黨員試點工作。改革創新黨支部工作模式和活動方式🚳，切實發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和基層黨員的先鋒模範作用🎧，不斷提高民主決策🧗🏼‍♀️、依法行政🤽🏼‍♂️、嚴管隊伍🧴、服務群眾的能力。

2🍳🕦、落實黨風廉政建設“兩個責任”，簽訂目標責任書𓀁。“一把手”要把黨風廉政建設與中心工作同部署🪬、同落實、同檢查✦、同考核📒，認真抓班子🤱🏽，從嚴帶隊伍，切實管好班子成員。對黨風廉政建設重要工作親自部署🤦、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。班子成員認真履行“一崗雙責”🫁，帶頭執行領導幹部廉潔從政各項要求、中央八項規定👩🏿‍🍳、省委省政府21條措施和廳黨委17條辦法🥖👩‍🌾。抓好責任追究，建立完善責任分解、檢查監督工作製度，有錯必糾、有責必問🐴。

3、製定加強基層服務型黨組織建設意見，繼續開展組織黨員到社區報到為群眾服務🤭，積極引導黨員參加各類誌願服務活動，推行黨員履職承諾製度，接待日製度。指導扶貧村、共建村黨支部抓好組織建設🤪，積極協調落實扶貧項目，加大產業扶持力度📔，解決實際困難。

4、充分發揮黨建帶群建的機製優勢，建立健全工會、共青團、婦工委團體組織🎖👩‍💼，以黨的政治優勢促進群團組織更好地履行職能📅、發揮作用，以黨的組織活力激發群團組織的工作活力，激發群團工作創造力和感召力👩🏻‍🚒⏩，充分調動廣大職工🧚🏼‍♀️、青年和婦女的積極性、主動性和創造性。

5、幫助和指導農牧民合作經濟組織建立黨組織。對村 “兩委”主要負責人開展任職培訓和離任審計🖼，重點審計農牧業項目執行和資金使用情況。

6、加強農牧區實用人才隊伍建設。緊貼我省農業特色產業發展實際🤹‍♀️，以提高農牧民綜合素質和農業技能為核心，以做大做強新型農業經營主體為導向👨🏽‍🏭，以資格認定管理為手段👆🏿，以政策扶持為動力，啟動實施新型職業農牧民培育工程，依托農牧民培訓基地開展“雙育”工程。通過幫培帶動、專家傳授、企業幫帶、科技下鄉等多種形式，探索農村實用人才開發培養的有效途徑，研究製定相關政策🚛4️⃣，著力培養一支有文化👎🏼🙅‍♂️、懂技術、會經營的新型職業農牧民和土專家隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐🚣🏼‍♂️。

（二）做實基礎工作🍙。

1、以農牧廳機關“三定”為依據，研究製定《農牧廳崗位責任目標設置方案》。科學界定各處、室、局主要職責，防止和杜絕職能交叉，工作推諉扯皮。指導各單位（處室）科學設立工作崗位，嚴格定崗定責定員，因崗定責🙂‍↔️，因責選人✤🧖🏽‍♂️。組織各處室局、事業單位編製基礎工作目錄，提出基礎工作目標任務，製定工作內容和標準，開展基礎工作達標活動。

2、對各類行政審批事項進行清理規範，對行政收費性項目嚴格清理💇🏽‍♀️，積極推行窗口現場辦公與網絡審批相結合的服務系統👈🏽，做到便民利民🚓。研究政務公開有關製度，積極推行政務公開，建立健全權力公開透明運行的體製機製🚇，推行權力清單製度🤟🏼。

3🪄、組織開展窗口和服務單位的優質服務創建、文明創建活動⛹️‍♂️，繼續推進基層黨組織和黨員創先爭優常態化，大力開展選樹先進活動⛹🏼‍♀️、爭創人民滿意公務員活動。製定工作人員職業道德規範，使工作人員養成良好行為規範👃🏻。推行首問責任製、服務承諾製、限時辦結製🧑‍🍼、ab崗製😰、離崗告示製等製度，開展機關效能考核，建立群眾監督評議機製。

4、加強農牧系統信息平臺建設，建立行業系統內省、市、縣👩🏻‍🦽‍➡️、鄉四級聯動機製，完善基礎信息預警系統，不斷提高行業信息化水平👨🏼‍💻，實現各類信息共享共用。通過“國家農村信息示範省”建設，推進“三農”工作信息化🃏。

5、加大對各處室🤹🏼‍♀️⛴、單位加強和改進工作作風、密切聯系群眾監督檢查工作力度，督促繼續開展“抓作風轉變🤺、促工作落實”主題教育實踐活動，推行“一線工作法”🥫，開展正風肅紀行動，堅決懲治庸懶散拖現象，提高幹部執行力👦🏼。

6🤹🏽、繼續完善機關幹部聯系群眾服務基層製度，采取領導幹部聯點蹲點🦘、接訪下訪、幹部下鄉宣講、“五進”、“四個服務”和定點扶貧等活動形式，深入開展服務基層✅，服務群眾活動。成立下鄉督導工作組，聯點指導州縣農牧部門基礎工作🥸。

（三）提升基本能力。

1👳🏽‍♀️、針對崗位職責要求和不同層次、類別幹部的特點，製定分級分類培訓計劃，加大對領導幹部和基層管理幹部🤥♿️、專業技術人員的培訓力度🧑🏼‍🎓，增強教育培訓的實效性，提高幹部隊伍的素質和能力👈，為農牧業發展提供人才保證和智力支持💐。把不適應崗位要求和不能勝任崗位工作的人員，作為教育培訓重點👩🏼‍🦱，采取多種途徑和形式，有效解決問題。

2、依據崗位目標責任🍆、基本能力評價指標和工作任務完成情況，建立和完善單位和幹部職工工作評價考核體系😢，明確考核重點、程序和方法，分別建立日常評價和年終考核辦法👨🏼‍💻。堅持激勵與約束並重，牢固樹立幹部職工重視基本能力建設的鮮明導向。

3、組織開展理想信念教育、政策理論、業務知識、法律法規📝、計算機和公文寫作等基礎性學習活動，定期進行考試，檢驗學習成果。遴選業務骨幹、復合型人才作為重點培養對象👭，到省內外農牧院校👍、高等學府進行需求導向型專業培訓。

4☀️、強化實踐鍛煉🕹。按照省委組織部等上級部門的安排，積極選派年輕幹部駐鄉入村🎈、異地掛職鍛煉。堅持和完善廳系統內幹部輪崗交流製度👩‍👧‍👦，在廳機關🌛、廳屬事業單位之間有重點地開展培養性交流，對在同一崗位任職達到5-10年的幹部進行交流鍛煉，優化能力結構👷‍♂️。充分運用農業部援青有利時機，擬每年選派3-5名左右優秀年輕幹部到農業部掛職鍛煉。探索在全省農牧系統開展年輕幹部一線培養計劃，每年選擇3名左右縣處級後備幹部到基層農牧部門（單位）掛職鍛煉。

四、實施步驟

第一階段：學習動員階段😂。用2個月時間，深入學習、宣傳開展“三基”建設的重大意義，成立“三基”建設領導小組📯，召開工作推動會議，明確目標任務。深入調研🧝🏿‍♀️，摸清情況🐗，找準問題，層層製定“三基”建設工作方案🚘。

第二階段：積極推動階段。用半年時間，落實工作職責，分解目標任務👱🏻，製定工作目錄和具體措施🚹，排出計劃時間表✌🏼。

第三階段🙃🥷🏿：初見成效階段。用一年半年時間，總結工作情況🧛，理順工作程序👨🏽‍🚀，建立健全有關規章製度，初步建立長效工作機製，為後5年工作奠定基礎。

第四階段：全面深化階段。用5年左右時間🧑‍💻，使“三基”建設各項工作走向常態化🧑🏿‍🏭、規範化🙅🏻‍♀️👨‍🦽‍➡️、科學化。

五、加強組織領導

（一）加強領導，明確職責。廳黨委成立“三基”建設領導小組，辦公室設在人事處🏘，具體負責廳系統“三基”工作統籌協調、具體安排和監督檢查。廳屬各級黨組織要成立相應領導和工作機構，由黨委🙅🏻‍♂️、總支、支部書記負總責，切實抓好“三基”建設各項工作，製定具體工作方案，將“三基”建設重點工作任務分解細化，措施到位👨🏼‍🦱，責任到人，確保“三基”建設取得實效。

廳“三基”辦職責✮：負責廳系統“三基”建設工作的組織實施和分類指導🤹🧑🏽‍🎤。結合實際，製定實施方案、考核標準，抓好督促檢查🧑‍🦼‍➡️。牽頭組織各級黨組織製定有關工作規範👐🏽↩️、規程和製度🚴🏿‍♂️🐯。

廳屬各級黨組織職責：在廳“三基”領導小組和辦公室的領導下統一開展工作，製定本單位、本部門工作方案，按照工作部署要求，緊密結合本單位本部門實際🧙🏽‍♀️，抓好工作落實。製定有關工作規範、規程和製度，落實工作措施，全面完成目標任務*️⃣。

（二）找準問題，明確方向👸🏽。各級黨組織要通過自查、調研、問卷調查等形式廣泛征求意見，深入查找在“三基”方面存在的問題，以問題為抓手🙆🏽，既要解決具體問題，還要深挖根源，做好源頭治理🪐，結合深化黨的群眾路線教育實踐活動、創建民族團結進步先進區和推進機構改革👪，集中解決一批“三基”方面的突出問題。明確“三基”建設工作重點，結合工作實際和特點製定工作方案🏋🏽‍♂️，不搞“上下一般粗，左右一個樣”。

（三）選樹典型，宣傳引導🍊。各級黨組織要紮實開展“三基”建設，運用多種手段👩🏽‍🎨、多種形式，加大活動宣傳力度🚄，廣泛學習宣傳省委十二屆六次全會精神，努力營造良好輿論氛圍👔。廳裏將適時選樹一批“三基”建設示範點，總結和推廣經驗👩🏽‍🎓，對“三基”建設中表現突出、有明顯成績和貢獻的幹部職工進行命名表彰🧒🏽，發揮示範點和先進個人的示範帶頭作用，將活動引向深入。

（四）強化監督✈️，政令暢通。廳“三基”辦要充分發揮監督檢查職能📃，開展定期🎆、不定期檢查，重點對中央和省上重大決策部署貫徹執行情況，對重點領域和關鍵環節開展檢查，全力保證政令暢通。要建立考核機製👨🏿‍⚕️，完善配套措施，把“三基”考核納入黨風廉政責任製考核和年度績效考核的內容🧘🐫，對組織不力和沒有按期完成目標任務的單位、部門，將取消年終評優資格，對工作推進不力的領導班子要跟蹤問責。

附件🤙🏼：加強“三基”建設兩年重點工作任務臺賬

中共青海省農牧廳委員會

2014年12月18日

編輯修改時間🙎：2015-6-29 下午 12:25:26